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　　8月25日，國家食藥總局發(fā)布《進(jìn)一步規(guī)范保健食品命名有關(guān)事項的公告》，并要求于2015年12月31日前按照有關(guān)規(guī)定申請變更該保健食品名稱。公告一出，業(yè)內(nèi)嘩然，因為此公告涉及到1000多種保健食品，將被迫改頭換名。按照公告規(guī)定，改名時間窗口大限將至。

　　但除了發(fā)愁，我對此次的公告也有著頗多的不解與困惑。這些年保健品行業(yè)在主流輿論中的口碑并不太好，行業(yè)發(fā)展的良莠不齊的現(xiàn)狀，也確實需要監(jiān)管部門加大力度去規(guī)范，保證其良性發(fā)展。然而這次公告的內(nèi)容確有矯枉過正之嫌，下面我想就自己的經(jīng)驗與掌握的相關(guān)信息，大膽對這個公告提出幾點(diǎn)質(zhì)疑。

　　這一點(diǎn)我覺得是相當(dāng)重要的，根據(jù)《中華人民共和國立法法》的相關(guān)規(guī)定，部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。但在《中華人民共和國食品安全法》及國務(wù)院相關(guān)法律文件中，并沒有找到保健食品名稱不能含有表述產(chǎn)品功能的相關(guān)文字的條文。因此，這個公告的內(nèi)容在法律法規(guī)層面是站不住腳的，有悖于法律精神。

　　此外，公告中只明確了企業(yè)的責(zé)任與義務(wù)，但企業(yè)為此付出的損失卻必須全部自行承擔(dān)。法律中已規(guī)定，由行政機(jī)關(guān)變更行政己經(jīng)生效的行政許可造成的損失，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該對公民、法人或其他組織進(jìn)行賠償。但公告中只字未提對企業(yè)損失的賠償舉措，似乎也和現(xiàn)行法律法規(guī)不合。

　　據(jù)我了解，在2012年國家食藥總局就曾發(fā)布過《關(guān)于印發(fā)保健食品命名規(guī)定和命名指南的通知》。其中的第五條中（三）聲稱具有特定保健功能的保健食品，其通用名中含有表述產(chǎn)品功能相關(guān)文字的，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范的功能名稱進(jìn)行描述。聲稱兩個及以上功能的產(chǎn)品，不得使用功能名稱作為通用名。也就是說，保健食品名稱是可以還有含有表述功能相關(guān)文字的。三年之后的突然翻臉，似乎有點(diǎn)搬起石頭砸自己的腳的意思。政策朝令夕改，令企業(yè)疲于應(yīng)對。

　　《中華人民共和國立法法》和《國家食品藥品監(jiān)督總局立法程序規(guī)定》中都有規(guī)定，起草部門在起草過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取相關(guān)部門、有關(guān)單位、行業(yè)協(xié)會、基層執(zhí)法人員和公民的意見。但是該公告作為一個實際上的立法性文件，并沒有經(jīng)歷廣泛聽取意見的階段就貿(mào)然發(fā)布了，在程序上是操作不當(dāng)?shù)摹?span>

　　公告本身的內(nèi)容也有欠缺嚴(yán)謹(jǐn)之處。其中對何為表述產(chǎn)品功能的相關(guān)文字的概念闡述地很不清晰，監(jiān)管部門與企業(yè)在實際執(zhí)行過程中可能會出現(xiàn)很多問題。究竟是僅公告中列出的那27個詞不能用，還是與之相近的都是禁止的，這些都是一頭霧水。